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省自然資源廳關(guān)于印發(fā) 《省自然資源廳保障建筑石料供應(yīng)能力提升三年行動(dòng)方案》的通知
來源: | 作者:hbedky | 發(fā)布時(shí)間: 2020-10-30 | 5079 次瀏覽 | 分享到:

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局:

《省自然資源廳保障建筑石料供應(yīng)能力提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。



湖北省自然資源廳辦公室

2020年10月23日


省自然資源廳保障建筑石料供應(yīng)能力

提升三年行動(dòng)方案


為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力的若干措施》部署要求,鞏固“加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用 提高建筑石料市場供應(yīng)能力”整改成效,緩解全省建筑石料供應(yīng)壓力,為湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障?,F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在保障資源安全與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí),加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理,不斷提升全省建筑石料供應(yīng)能力,服務(wù)湖北“一主兩翼芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展,為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭經(jīng)過三年努力,通過全面加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入管理,加大礦業(yè)權(quán)投放,強(qiáng)化開采監(jiān)管,推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),建立完善全省建筑石料礦管理長效機(jī)制,不斷提升建筑石料礦資源市場供應(yīng)保障能力,滿足全省重點(diǎn)工程和民生需求。

三、主要工作內(nèi)容

(一)查明全省建筑石料礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀。

1.查明建筑石料礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀及資源概況。以市(州、林區(qū))為單位,全面核查本地區(qū)建筑石料礦業(yè)權(quán)數(shù)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀、資源量等基本情況。按照“一縣一賬”“一礦一檔”的要求,逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總,摸清家底。

2.預(yù)測全省各地建筑石料供需形勢。梳理未來三年全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目分布和實(shí)施計(jì)劃、機(jī)制砂所需礦產(chǎn)資源,結(jié)合本地區(qū)建筑石料資源供給及需求情況,合理預(yù)測全省分區(qū)域建筑石料礦供需形勢。

3.摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理情況。查明全省建筑石料礦山(含關(guān)閉礦山、廢棄礦山)生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀,摸清礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾實(shí)施進(jìn)展情況,掌握當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)存在的主要問題。

(二)嚴(yán)格建筑石料礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理.

1.嚴(yán)格規(guī)劃布局管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)作用,把握最新一輪生態(tài)紅線調(diào)整機(jī)遇,按照“多規(guī)合一”的原則,切實(shí)做好礦產(chǎn)資源、土地利用、環(huán)境生態(tài)和森林保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接,堅(jiān)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。

2.嚴(yán)格最低生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》(鄂政發(fā)〔2015〕53號(hào))文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行建筑石料礦山最低生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限規(guī)定。除省政府文件批準(zhǔn)情形外,新設(shè)建筑石料礦山最低生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年,大型礦山最低服務(wù)年限不小于20年,中型礦山不小于10年,小型礦山不小于5年。大力支持新建大型礦山。

3.嚴(yán)格審查生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線準(zhǔn)入管理,凡不符合生態(tài)紅線管控要求的建筑石料的礦業(yè)權(quán),一律不得設(shè)立。貫徹落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)負(fù)面清單》管理,對(duì)于符合“負(fù)面清單”條件的,一律不得批準(zhǔn)開展新的建筑石料開采活動(dòng),符合“負(fù)面清單”條件的已設(shè)建筑石料開采項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)限期整改或退出。

(三)多措并舉,提高建筑石料供應(yīng)能力。

1.助推停產(chǎn)合法礦山恢復(fù)生產(chǎn)。

對(duì)已停產(chǎn)的合法有效建筑石料礦山,支持其在滿足安全、生態(tài)環(huán)保等條件前提下盡快恢復(fù)生產(chǎn),并延長生產(chǎn)時(shí)間,釋放產(chǎn)能。

2.加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度。

(1)持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)投放。在滿足生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)等條件下,支持各地加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度,并盡可能地延長采礦許可證有效期限。以2017、2018、2019年度各市(州、林區(qū))新投放登記發(fā)證的建筑石料礦業(yè)權(quán)數(shù)量及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為參考,取三年中最大數(shù)為基數(shù),在此基礎(chǔ)上上浮10%作為各地2022年前礦業(yè)權(quán)投放需要完成的任務(wù)數(shù),并制定相應(yīng)年度投放計(jì)劃。

(2)支持國有企業(yè)進(jìn)入建筑石料市場。積極引入社會(huì)優(yōu)勢資本,支持“國有控股、政府主導(dǎo)”的企業(yè)和承擔(dān)國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的單位,在礦業(yè)權(quán)獲取和綜合利用等方面開辟綠色通道,加快辦理進(jìn)度,盡快投入生產(chǎn)。

(3)全面實(shí)施“凈礦”出讓。建筑石料礦山在出讓前,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣凑铡皟舻V”出讓要求,組織相關(guān)職能部門完成礦業(yè)權(quán)出讓前的相關(guān)工作,妥善解決礦業(yè)權(quán)與土地、林地、地面附著物等權(quán)益關(guān)系,確保礦業(yè)權(quán)公平、公開、公正交易。

(4)全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外,建筑石料礦業(yè)權(quán)一律按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓,由市場判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn),決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。

3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。

鼓勵(lì)按相關(guān)政策要求對(duì)已設(shè)礦山(不限于建筑石料礦山)對(duì)開采中產(chǎn)生的可利用建筑石料礦廢石廢渣、尾礦等開展綜合利用。新設(shè)建筑石料礦山要按照礦區(qū)資源稟賦情況,對(duì)伴生和共生礦產(chǎn)資源一并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),著重加強(qiáng)綜合利用。

4.支持重大工程建設(shè)項(xiàng)目直接利用。

重大基礎(chǔ)設(shè)施工程在征地紅線范圍內(nèi)可供利用的建筑石料,不需要辦理采礦許可證,鼓勵(lì)由建設(shè)單位直接用于工程建設(shè),但原則上不得對(duì)外銷售,同時(shí)應(yīng)履行環(huán)保、安全的責(zé)任以及恢復(fù)治理的義務(wù)。如確有多余建筑石料,須交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府按相關(guān)政策進(jìn)行處置。

(四)強(qiáng)化建筑石料礦山開采監(jiān)管。

1.加大違法違規(guī)開采礦山整治。開展建筑石料礦山綜合整治,對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃,污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂挖濫采的建筑石料礦山,要堅(jiān)決要查處到位,依法予以關(guān)閉取締。對(duì)未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的露天礦山,依法責(zé)令停產(chǎn)整治,要制定具體的停產(chǎn)整治方案,及時(shí)完成整治任務(wù),整治完成并經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè),新建建筑石料礦山一律要按照綠色礦山要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),已設(shè)建筑石料礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造達(dá)標(biāo)。

3.推進(jìn)科技管礦智慧礦山建設(shè)。深入推進(jìn)全省“科技管礦·智慧礦山”建設(shè),鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持建筑石料企業(yè)加大礦山信息化建設(shè),提升礦山“數(shù)字化”“智能化”水平,提高礦山監(jiān)管效率。

4.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求礦山企業(yè)嚴(yán)格按照礦山開發(fā)利用方案(礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案)開采施工。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑石料礦山執(zhí)法檢查,加大對(duì)礦山企業(yè)越界開采、非法開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)行為的查處力度,及時(shí)排查礦山隱患。進(jìn)一步在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下,積極配合、參與其他相關(guān)部門組織的礦山安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查,不斷強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.建立完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)齊抓共管機(jī)制。在各地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然資源(林草)、發(fā)改、經(jīng)信、交通、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門,從礦業(yè)權(quán)投放、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取綜合措施,建立齊抓共管的長效機(jī)制。

(五)深入推進(jìn)建筑石料礦山生態(tài)修復(fù)。

1.落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則,督促建筑石料礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾任務(wù),壓實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。

2.因地制宜實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰破壞、誰治理”的原則,建筑石料礦山要依據(jù) “宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景”的要求,因地制宜,結(jié)合實(shí)際開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。

3.探索礦山生態(tài)修復(fù)新思路。按照“誰治理、誰受益”的原則,積極支持地方、企業(yè)開展多種有益嘗試,力爭探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、科學(xué)化治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新思路,加快推進(jìn)全省建筑石料礦山生態(tài)修復(fù)工作。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)屬地責(zé)任。

各地區(qū)自然資源主管部門要把提升建筑石料供應(yīng)工作任務(wù)放擺在重要位置,要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定工作方案,統(tǒng)籌科學(xué)安排進(jìn)度,落實(shí)任務(wù)清單,確保順利推進(jìn)。

(二)優(yōu)化審批服務(wù),提升行政效能。

各地自然資源管理部門要做好建筑石料采礦權(quán)出讓計(jì)劃管理,控制采礦權(quán)投放時(shí)序,提前開展采礦權(quán)出讓前期工作。加快采礦權(quán)審批進(jìn)程,依法依規(guī)優(yōu)化內(nèi)部審批流程,提升審批效率。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí),確保取得實(shí)效。

要加強(qiáng)對(duì)各地建筑石料礦供應(yīng)保障工作的督導(dǎo)檢查,協(xié)調(diào)地方政府做好相關(guān)工作,加大政策解讀宣傳,實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度,及時(shí)督導(dǎo)重大問題的整改,確保全省建筑石料礦提升行動(dòng)取得實(shí)效。


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