各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局：
《省自然資源廳保障建筑石料供應(yīng)能力提升三年行動(dòng)方案》已經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
湖北省自然資源廳辦公室
2020年10月23日
省自然資源廳保障建筑石料供應(yīng)能力
提升三年行動(dòng)方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)市場活力的若干措施》部署要求，鞏固“加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理和綜合利用 提高建筑石料市場供應(yīng)能力”整改成效，緩解全省建筑石料供應(yīng)壓力，為湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。在保障資源安全與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理，不斷提升全省建筑石料供應(yīng)能力，服務(wù)湖北“一主兩翼芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展提供資源保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
力爭經(jīng)過三年努力，通過全面加強(qiáng)建筑石料礦業(yè)權(quán)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，加大礦業(yè)權(quán)投放，強(qiáng)化開采監(jiān)管，推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，建立完善全省建筑石料礦管理長效機(jī)制，不斷提升建筑石料礦資源市場供應(yīng)保障能力，滿足全省重點(diǎn)工程和民生需求。
三、主要工作內(nèi)容
（一）查明全省建筑石料礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀。
1.查明建筑石料礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀及資源概況。以市（州、林區(qū)）為單位，全面核查本地區(qū)建筑石料礦業(yè)權(quán)數(shù)量、設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、實(shí)際生產(chǎn)現(xiàn)狀、資源量等基本情況。按照“一縣一賬”“一礦一檔”的要求，逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析匯總，摸清家底。
2.預(yù)測全省各地建筑石料供需形勢。梳理未來三年全省重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目分布和實(shí)施計(jì)劃、機(jī)制砂所需礦產(chǎn)資源，結(jié)合本地區(qū)建筑石料資源供給及需求情況，合理預(yù)測全省分區(qū)域建筑石料礦供需形勢。
3.摸清礦山生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及治理情況。查明全省建筑石料礦山（含關(guān)閉礦山、廢棄礦山）生態(tài)環(huán)境基本現(xiàn)狀，摸清礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及土地復(fù)墾實(shí)施進(jìn)展情況，掌握當(dāng)前礦山生態(tài)修復(fù)存在的主要問題。
（二）嚴(yán)格建筑石料礦業(yè)權(quán)準(zhǔn)入管理．
1.嚴(yán)格規(guī)劃布局管控。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、第四輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領(lǐng)作用，把握最新一輪生態(tài)紅線調(diào)整機(jī)遇，按照“多規(guī)合一”的原則，切實(shí)做好礦產(chǎn)資源、土地利用、環(huán)境生態(tài)和森林保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
2.嚴(yán)格最低生產(chǎn)規(guī)模準(zhǔn)入。根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（鄂政發(fā)〔2015〕53號(hào)）文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行建筑石料礦山最低生產(chǎn)規(guī)模、最低服務(wù)年限規(guī)定。除省政府文件批準(zhǔn)情形外，新設(shè)建筑石料礦山最低生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于30萬噸/年，大型礦山最低服務(wù)年限不小于20年，中型礦山不小于10年，小型礦山不小于5年。大力支持新建大型礦山。
3.嚴(yán)格審查生態(tài)紅線。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)紅線準(zhǔn)入管理，凡不符合生態(tài)紅線管控要求的建筑石料的礦業(yè)權(quán)，一律不得設(shè)立。貫徹落實(shí)《湖北省礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)負(fù)面清單》管理，對(duì)于符合“負(fù)面清單”條件的，一律不得批準(zhǔn)開展新的建筑石料開采活動(dòng)，符合“負(fù)面清單”條件的已設(shè)建筑石料開采項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)限期整改或退出。
（三）多措并舉，提高建筑石料供應(yīng)能力。
1.助推停產(chǎn)合法礦山恢復(fù)生產(chǎn)。
對(duì)已停產(chǎn)的合法有效建筑石料礦山，支持其在滿足安全、生態(tài)環(huán)保等條件前提下盡快恢復(fù)生產(chǎn)，并延長生產(chǎn)時(shí)間，釋放產(chǎn)能。
2.加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度。
（1）持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)投放。在滿足生態(tài)環(huán)保和安全生產(chǎn)等條件下，支持各地加大建筑石料礦業(yè)權(quán)投放力度，并盡可能地延長采礦許可證有效期限。以2017、2018、2019年度各市（州、林區(qū)）新投放登記發(fā)證的建筑石料礦業(yè)權(quán)數(shù)量及設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為參考，取三年中最大數(shù)為基數(shù)，在此基礎(chǔ)上上浮10%作為各地2022年前礦業(yè)權(quán)投放需要完成的任務(wù)數(shù)，并制定相應(yīng)年度投放計(jì)劃。
（2）支持國有企業(yè)進(jìn)入建筑石料市場。積極引入社會(huì)優(yōu)勢資本，支持“國有控股、政府主導(dǎo)”的企業(yè)和承擔(dān)國家、省重點(diǎn)工程建設(shè)的單位，在礦業(yè)權(quán)獲取和綜合利用等方面開辟綠色通道，加快辦理進(jìn)度，盡快投入生產(chǎn)。
（3）全面實(shí)施“凈礦”出讓。建筑石料礦山在出讓前，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣凑铡皟舻V”出讓要求，組織相關(guān)職能部門完成礦業(yè)權(quán)出讓前的相關(guān)工作，妥善解決礦業(yè)權(quán)與土地、林地、地面附著物等權(quán)益關(guān)系，確保礦業(yè)權(quán)公平、公開、公正交易。
（4）全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。除國家規(guī)定的協(xié)議出讓等特殊情形外，建筑石料礦業(yè)權(quán)一律按照招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓，由市場判斷勘查開采風(fēng)險(xiǎn)，決定礦業(yè)權(quán)出讓收益。
3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用。
鼓勵(lì)按相關(guān)政策要求對(duì)已設(shè)礦山（不限于建筑石料礦山）對(duì)開采中產(chǎn)生的可利用建筑石料礦廢石廢渣、尾礦等開展綜合利用。新設(shè)建筑石料礦山要按照礦區(qū)資源稟賦情況，對(duì)伴生和共生礦產(chǎn)資源一并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，著重加強(qiáng)綜合利用。
4.支持重大工程建設(shè)項(xiàng)目直接利用。
重大基礎(chǔ)設(shè)施工程在征地紅線范圍內(nèi)可供利用的建筑石料，不需要辦理采礦許可證，鼓勵(lì)由建設(shè)單位直接用于工程建設(shè)，但原則上不得對(duì)外銷售，同時(shí)應(yīng)履行環(huán)保、安全的責(zé)任以及恢復(fù)治理的義務(wù)。如確有多余建筑石料，須交由當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上人民政府按相關(guān)政策進(jìn)行處置。
（四）強(qiáng)化建筑石料礦山開采監(jiān)管。
1.加大違法違規(guī)開采礦山整治。開展建筑石料礦山綜合整治，對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂挖濫采的建筑石料礦山，要堅(jiān)決要查處到位，依法予以關(guān)閉取締。對(duì)未履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，要制定具體的停產(chǎn)整治方案，及時(shí)完成整治任務(wù)，整治完成并經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后方可恢復(fù)生產(chǎn)。
2.深入推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)全省綠色礦山建設(shè)，新建建筑石料礦山一律要按照綠色礦山要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，已設(shè)建筑石料礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)改造達(dá)標(biāo)。
3.推進(jìn)科技管礦智慧礦山建設(shè)。深入推進(jìn)全省“科技管礦·智慧礦山”建設(shè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持建筑石料企業(yè)加大礦山信息化建設(shè)，提升礦山“數(shù)字化”“智能化”水平，提高礦山監(jiān)管效率。
4.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實(shí)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求礦山企業(yè)嚴(yán)格按照礦山開發(fā)利用方案（礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案）開采施工。進(jìn)一步加強(qiáng)建筑石料礦山執(zhí)法檢查，加大對(duì)礦山企業(yè)越界開采、非法開采、不按開發(fā)利用方案開采等違法違規(guī)行為的查處力度，及時(shí)排查礦山隱患。進(jìn)一步在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極配合、參與其他相關(guān)部門組織的礦山安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查，不斷強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
5.建立完善部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)齊抓共管機(jī)制。在各地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一協(xié)調(diào)自然資源（林草）、發(fā)改、經(jīng)信、交通、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門，從礦業(yè)權(quán)投放、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取綜合措施，建立齊抓共管的長效機(jī)制。
（五）深入推進(jìn)建筑石料礦山生態(tài)修復(fù)。
1.落實(shí)礦山企業(yè)生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任。按照“誰開采、誰治理、邊開采、邊治理”的原則，督促建筑石料礦山企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾任務(wù)，壓實(shí)企業(yè)生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。
2.因地制宜實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)。按照“誰破壞、誰治理”的原則，建筑石料礦山要依據(jù) “宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜景則景”的要求，因地制宜，結(jié)合實(shí)際開展礦山生態(tài)修復(fù)工作。
3.探索礦山生態(tài)修復(fù)新思路。按照“誰治理、誰受益”的原則，積極支持地方、企業(yè)開展多種有益嘗試，力爭探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、科學(xué)化治理、市場化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新思路，加快推進(jìn)全省建筑石料礦山生態(tài)修復(fù)工作。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任。
各地區(qū)自然資源主管部門要把提升建筑石料供應(yīng)工作任務(wù)放擺在重要位置，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，統(tǒng)籌科學(xué)安排進(jìn)度，落實(shí)任務(wù)清單，確保順利推進(jìn)。
（二）優(yōu)化審批服務(wù)，提升行政效能。
各地自然資源管理部門要做好建筑石料采礦權(quán)出讓計(jì)劃管理，控制采礦權(quán)投放時(shí)序，提前開展采礦權(quán)出讓前期工作。加快采礦權(quán)審批進(jìn)程，依法依規(guī)優(yōu)化內(nèi)部審批流程，提升審批效率。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)，確保取得實(shí)效。
要加強(qiáng)對(duì)各地建筑石料礦供應(yīng)保障工作的督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)地方政府做好相關(guān)工作，加大政策解讀宣傳，實(shí)時(shí)掌握工作進(jìn)度，及時(shí)督導(dǎo)重大問題的整改，確保全省建筑石料礦提升行動(dòng)取得實(shí)效。
