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自然資源部:積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)
來(lái)源: | 作者:hbedky | 發(fā)布時(shí)間: 2020-10-29 | 5057 次瀏覽 | 分享到:
     礦山生態(tài)修復(fù)是國(guó)土空間修復(fù)的重要內(nèi)容,據(jù)了解,自然資源部將積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工程。在礦山修復(fù)的過(guò)程中,將整理出的廢石資源加工成機(jī)制砂石,變廢為寶,銷(xiāo)售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù),既保障了當(dāng)?shù)厣笆?yīng)和政府重點(diǎn)工程建設(shè),同時(shí)幫助政府修復(fù)廢棄礦山,最終還造福周邊群眾,能夠創(chuàng)造顯著的生態(tài)效益和社會(huì)效益。去年12月,自然資源部發(fā)布了正式文件——《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》為我國(guó)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)提供政策支持。礦山修復(fù)的春天真的來(lái)了!

    近日,一場(chǎng)國(guó)內(nèi)汽摩運(yùn)動(dòng)融合比賽在遼寧阜新打響,伴隨著馬達(dá)的轟鳴聲,各色閃電飛馳而過(guò)。大家根本就沒(méi)想到,比賽的賽道3年前還是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)大露天煤礦的廢棄礦坑。

礦山生態(tài)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 李江波:咱們這個(gè)賽道城建設(shè)實(shí)行“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”,以混合所有制形式,把政府的資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),實(shí)現(xiàn)礦山的生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。

自然資源部表示,目前河北、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等多個(gè)省份也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。



自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng) 王磊:就是說(shuō)用我們的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的政策,通過(guò)我們優(yōu)化空間布局,通過(guò)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用等這一些政策包,來(lái)吸引社會(huì)資本,來(lái)進(jìn)入我們的生態(tài)修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域。

當(dāng)前,我國(guó)廢棄礦山數(shù)量巨大,責(zé)任主體滅失情況嚴(yán)峻,部分礦山修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)高于礦山開(kāi)采上繳的地方財(cái)稅,政府修復(fù)廢棄礦山難度極大!如何降低礦山修復(fù)的成本,并讓修復(fù)企業(yè)收支平衡,成為當(dāng)前礦山修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)!尤其是對(duì)廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的銷(xiāo)售“合法性”問(wèn)題,亟待解決。自然資源部發(fā)布《意見(jiàn)》,并積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工程,我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)必將加快推進(jìn)。

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11月5日,自然資源部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),就近期印發(fā)的《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例(第一批)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《案例》)介紹有關(guān)情況,表示今后還將在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策,力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

一、概況

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波:黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,做出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求,自然資源部積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)工程,推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。

2019年以來(lái),陸續(xù)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))等政策文件。通過(guò)制定自然資源產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策,為社會(huì)資本和社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、釋放潛力,努力探索綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的途徑。在實(shí)踐中,各地積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)性修復(fù)、開(kāi)發(fā)式治理,摸索出一些社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑、新做法,涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司將這些案例進(jìn)行整理,從中選取10個(gè)印發(fā)和發(fā)布,重點(diǎn)介紹每個(gè)案例的基本情況、主要做法、運(yùn)作模式和主要成效,注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的結(jié)合和統(tǒng)一。

這些案例的共同特點(diǎn)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,努力踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,因勢(shì)利導(dǎo)、因地施策,積極探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新路子,形成了一個(gè)個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。

印發(fā)這些案例,主要是為各地吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供借鑒,供各地在工作中參考。同時(shí)也希望各地結(jié)合實(shí)際,大膽探索,勇于創(chuàng)新,不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。我們也將對(duì)典型案例和新的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。

二、在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本參與,主要基于哪些考慮,面臨哪些主要問(wèn)題

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波:自然資源是人類(lèi)依存的物質(zhì)基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,離不開(kāi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。自然資源開(kāi)發(fā)利用必然對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響甚至破壞。長(zhǎng)期以來(lái),由于高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及海域開(kāi)發(fā)利用等影響,使我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史欠賬多、修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大,矛盾非常突出。

統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是自然資源部的重要職責(zé),是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近些年,中央財(cái)政在山水林田湖草修復(fù)工程、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中投入了一定資金,起到了重要的引導(dǎo)作用,但面對(duì)量大面廣的生態(tài)問(wèn)題,還存在不足。這樣,一方面政府財(cái)力投入有限,另一方面社會(huì)資本參與不足,形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。因此,必須動(dòng)員社會(huì)力量,吸引社會(huì)資本,通過(guò)各種渠道、利用各種形式,加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入,切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,增加生態(tài)產(chǎn)品供給。

在實(shí)際工作中,由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性,投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低,產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制,由此影響到社會(huì)資本投入的積極性,迫切需要政策激勵(lì)和制度保障,增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期,培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng),發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí),既要發(fā)揮生態(tài)的服務(wù)功能,又要體現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑,使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山

三、具體政策的落實(shí)情況

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊:按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求,自然資源部積極推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè),引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。2019年以來(lái),陸續(xù)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》(自然資規(guī)〔2019〕6號(hào))、《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》(自然資發(fā)〔2019〕194號(hào))等政策文件,對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)提出了明確、具體的支持政策,引起了社會(huì)有關(guān)方面比較廣泛的關(guān)注。

目前,各地正積極探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),河北、遼寧、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等8省份也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則,支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

在全域綜合整治方面,目前正在組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。相信這項(xiàng)工作正式展開(kāi)后,通過(guò)資源潛力挖潛、激活土地等產(chǎn)權(quán)權(quán)益、優(yōu)化空間布局等政策措施,將為充分發(fā)揮社會(huì)資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。

近期,自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》,提出要貫徹自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求,按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益的原則,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)。研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā),探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實(shí)際,制定推進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的具體政策。

與此同時(shí),不少地方積極探索形成了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的多種模式,比如:山東威海華夏城建設(shè),以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動(dòng)社會(huì)資本投資,進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè);安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理,采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)方式,探索形成了解決歷史遺留問(wèn)題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的成功模式;云南大板橋探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子;浙江長(zhǎng)興縣原陳灣石礦通過(guò)社會(huì)資本集中投入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù),帶動(dòng)旅游發(fā)展;河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù),激活貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素,拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng);山東萊西通過(guò)廢棄礦山修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境,引入高價(jià)值農(nóng)副加工業(yè),盤(pán)活了閑置土地資源,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外,一些地方還探索形成了社會(huì)資本參與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式:如內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態(tài)修復(fù)形成的社會(huì)資本聯(lián)合體建立基金、設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)移交的模式;上海嘉北郊野公園土地綜合整治,通過(guò)科學(xué)合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,形成利用國(guó)土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應(yīng)等政策工具包和基金等金融工具的模式;湖北嘉魚(yú)官橋鎮(zhèn)的國(guó)土綜合整治,在優(yōu)化國(guó)土空間、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上,帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;浙江溫州通過(guò)賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源的使用權(quán),充分發(fā)揮多企業(yè)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)助力生態(tài)保護(hù)修復(fù),建設(shè)“海上花園”。這些都是社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的生動(dòng)實(shí)踐

四、下一步還有具體工作安排

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊:鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)是我部和國(guó)家林草局2020年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè),明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體、法定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,提升市場(chǎng)化機(jī)制的法制保障,用剛性約束促進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)的培育。制定生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)投融資機(jī)制等配套支持政策,逐步培育、發(fā)展和壯大生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)。同時(shí),結(jié)合自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革及全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn),合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu),在體現(xiàn)對(duì)資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí),也應(yīng)體現(xiàn)對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償,加大對(duì)生態(tài)修復(fù)支持力度。

目前,我部正會(huì)同國(guó)家林草局,正在研究起草關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn),在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策,力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來(lái),鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波:我再補(bǔ)充一點(diǎn),按照改革任務(wù)安排,自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局正在研究起草鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn),涉及許多配套政策,需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通力合作,共同支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

來(lái)源:央視新聞 中國(guó)砂石網(wǎng)

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