礦山生態(tài)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 李江波：咱們這個(gè)賽道城建設(shè)實(shí)行“政企合作、產(chǎn)業(yè)先行”，以混合所有制形式，把政府的資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)的市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新技術(shù)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)礦山的生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。
自然資源部表示，目前河北、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等多個(gè)省份也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng) 王磊：就是說(shuō)用我們的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的政策，通過(guò)我們優(yōu)化空間布局，通過(guò)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用等這一些政策包，來(lái)吸引社會(huì)資本，來(lái)進(jìn)入我們的生態(tài)修復(fù)這個(gè)領(lǐng)域。
當(dāng)前，我國(guó)廢棄礦山數(shù)量巨大，責(zé)任主體滅失情況嚴(yán)峻，部分礦山修復(fù)費(fèi)用甚至遠(yuǎn)高于礦山開(kāi)采上繳的地方財(cái)稅，政府修復(fù)廢棄礦山難度極大！如何降低礦山修復(fù)的成本，并讓修復(fù)企業(yè)收支平衡，成為當(dāng)前礦山修復(fù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)！尤其是對(duì)廢棄礦山修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的廢石制備砂石骨料的銷(xiāo)售“合法性”問(wèn)題，亟待解決。自然資源部發(fā)布《意見(jiàn)》，并積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)工程，我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)必將加快推進(jìn)。
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11月5日，自然資源部在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就近期印發(fā)的《社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)案例（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《案例》）介紹有關(guān)情況，表示今后還將在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
一、概況
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署。按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，自然資源部積極引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。
2019年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）等政策文件。通過(guò)制定自然資源產(chǎn)權(quán)激勵(lì)政策，為社會(huì)資本和社會(huì)力量投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)增加動(dòng)力、激發(fā)活力、釋放潛力，努力探索綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的途徑。在實(shí)踐中，各地積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作、科學(xué)性修復(fù)、開(kāi)發(fā)式治理，摸索出一些社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新模式、新路徑、新做法，涌現(xiàn)出一批具有推廣和借鑒作用的典型案例。自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司將這些案例進(jìn)行整理，從中選取10個(gè)印發(fā)和發(fā)布，重點(diǎn)介紹每個(gè)案例的基本情況、主要做法、運(yùn)作模式和主要成效，注重生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的結(jié)合和統(tǒng)一。
這些案例的共同特點(diǎn)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，努力踐行“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，因勢(shì)利導(dǎo)、因地施策，積極探索鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新路子，形成了一個(gè)個(gè)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐。
印發(fā)這些案例，主要是為各地吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供借鑒，供各地在工作中參考。同時(shí)也希望各地結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。我們也將對(duì)典型案例和新的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣。
二、在生態(tài)保護(hù)修復(fù)領(lǐng)域引導(dǎo)社會(huì)資本參與，主要基于哪些考慮，面臨哪些主要問(wèn)題
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波：自然資源是人類(lèi)依存的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離不開(kāi)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。自然資源開(kāi)發(fā)利用必然對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響甚至破壞。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采以及海域開(kāi)發(fā)利用等影響，使我國(guó)在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面歷史欠賬多、修復(fù)任務(wù)重、資金壓力大，矛盾非常突出。
統(tǒng)籌國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)是自然資源部的重要職責(zé)，是開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。近些年，中央財(cái)政在山水林田湖草修復(fù)工程、國(guó)土綜合整治、礦山生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣建設(shè)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中投入了一定資金，起到了重要的引導(dǎo)作用，但面對(duì)量大面廣的生態(tài)問(wèn)題，還存在不足。這樣，一方面政府財(cái)力投入有限，另一方面社會(huì)資本參與不足，形成了現(xiàn)實(shí)的瓶頸制約。因此，必須動(dòng)員社會(huì)力量，吸引社會(huì)資本，通過(guò)各種渠道、利用各種形式，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給。
在實(shí)際工作中，由于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目具有較強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到一定限制，由此影響到社會(huì)資本投入的積極性，迫切需要政策激勵(lì)和制度保障，增強(qiáng)市場(chǎng)信心和預(yù)期，培育生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，既要發(fā)揮生態(tài)的服務(wù)功能，又要體現(xiàn)生態(tài)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑，使綠水青山真正轉(zhuǎn)化為金山銀山
三、具體政策的落實(shí)情況
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊：按照十九大“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的要求，自然資源部積極推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)。2019年以來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)了《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）、《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）等政策文件，對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)提出了明確、具體的支持政策，引起了社會(huì)有關(guān)方面比較廣泛的關(guān)注。
目前，各地正積極探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)，河北、遼寧、江西、甘肅、陜西、貴州、重慶和云南等8省份也出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，支持社會(huì)資本以參與、合作、特許經(jīng)營(yíng)等多種模式開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
在全域綜合整治方面，目前正在組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。相信這項(xiàng)工作正式展開(kāi)后，通過(guò)資源潛力挖潛、激活土地等產(chǎn)權(quán)權(quán)益、優(yōu)化空間布局等政策措施，將為充分發(fā)揮社會(huì)資本參與全域土地綜合整治提供更大空間。
近期，自然資源部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，提出要貫徹自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)。研究開(kāi)展紅樹(shù)林碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，探索建立紅樹(shù)林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。各地可結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)紅樹(shù)林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的具體政策。
與此同時(shí)，不少地方積極探索形成了社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的多種模式，比如：山東威海華夏城建設(shè)，以礦山生態(tài)修復(fù)后生態(tài)環(huán)境改善帶動(dòng)社會(huì)資本投資，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)就業(yè)；安徽淮北綠金湖采煤塌陷地治理，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式，探索形成了解決歷史遺留問(wèn)題與發(fā)展新產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、礦山環(huán)境治理與城市規(guī)劃建設(shè)結(jié)合的成功模式；云南大板橋探索出一條資源復(fù)合利用、經(jīng)濟(jì)開(kāi)源節(jié)流的礦山生態(tài)修復(fù)新路子；浙江長(zhǎng)興縣原陳灣石礦通過(guò)社會(huì)資本集中投入、建設(shè)運(yùn)營(yíng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，帶動(dòng)旅游發(fā)展；河南輝縣市五龍山響水河鄉(xiāng)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，激活貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，拉動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)；山東萊西通過(guò)廢棄礦山修復(fù)改善生態(tài)環(huán)境，引入高價(jià)值農(nóng)副加工業(yè)，盤(pán)活了閑置土地資源，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，一些地方還探索形成了社會(huì)資本參與山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、土地綜合整治和海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)的模式：如內(nèi)蒙古巴彥淖爾烏梁素海生態(tài)修復(fù)形成的社會(huì)資本聯(lián)合體建立基金、設(shè)計(jì)—建設(shè)—投資—運(yùn)營(yíng)移交的模式；上海嘉北郊野公園土地綜合整治，通過(guò)科學(xué)合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成利用國(guó)土空間規(guī)劃、增減掛鉤、土地供應(yīng)等政策工具包和基金等金融工具的模式；湖北嘉魚(yú)官橋鎮(zhèn)的國(guó)土綜合整治，在優(yōu)化國(guó)土空間、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；浙江溫州通過(guò)賦予企業(yè)一定期限沙灘等優(yōu)質(zhì)旅游資源的使用權(quán)，充分發(fā)揮多企業(yè)聯(lián)動(dòng)和運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)“海上花園”。這些都是社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)的生動(dòng)實(shí)踐
四、下一步還有具體工作安排
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)王磊：鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)是我部和國(guó)家林草局2020年的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)法制建設(shè)，明確生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體、法定的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，提升市場(chǎng)化機(jī)制的法制保障，用剛性約束促進(jìn)生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)的培育。制定生態(tài)修復(fù)產(chǎn)品價(jià)格的定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)投融資機(jī)制等配套支持政策，逐步培育、發(fā)展和壯大生態(tài)修復(fù)市場(chǎng)。同時(shí)，結(jié)合自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革及全民所有自然資源資產(chǎn)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，合理調(diào)整中央和地方收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，在體現(xiàn)對(duì)資源補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也應(yīng)體現(xiàn)對(duì)生態(tài)的補(bǔ)償，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)支持力度。
目前，我部正會(huì)同國(guó)家林草局，正在研究起草關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)，在激活產(chǎn)權(quán)權(quán)益、完善財(cái)政政策、降稅減費(fèi)、優(yōu)化“放管服”等方面研究具體支持政策，力求將具體措施政策與商業(yè)模式結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司司長(zhǎng)周遠(yuǎn)波：我再補(bǔ)充一點(diǎn)，按照改革任務(wù)安排，自然資源部會(huì)同國(guó)家林草局正在研究起草鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)，涉及許多配套政策，需要國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通力合作，共同支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
來(lái)源：央視新聞 中國(guó)砂石網(wǎng)
